面对当今全球生物多样性加速丧失和气候变化，城市应对危机的巨大潜力亟待发掘，城市韧性也有待加强，我们须对2020年后全球生物多样性框架中的目标作出可衡量的贡献。为了简化数据收集和优化数据效用，应建立一个全面的指标体系，以加强指标的协调性和标准化。该体系应足够灵活以迎合广大用户，但也应足够稳固以方便进行空间和时间上的对比计量。作为一个拥有广泛会员基础的标准制定组织，世界自然保护联盟（IUCN）有能力和责任领导这一进程。

报告背景

2018年9月，IUCN组建了城市联盟（IUCN Urban Alliance）——由IUCN关注城市自然保护的会员单位组成的广泛联盟。IUCN城市联盟致力于开发IUCN城市自然指数（Urban Nature Index, UNI），以衡量城市的生态绩效。

2021年9月，IUCN世界自然保护大会（IUCN World Conservation Congress）的关键成果文件《马赛宣言》包含了一个大胆的承诺，即“到2025年之前，在代表约1亿公民的100个城市中，扩大对优质绿地的普及，增强城市的生物多样性。并根据IUCN城市自然指数评估其影响”。

在马赛揭幕后，UNI现在将接受全球IUCN成员的磋商。为加快UNI的推出，IUCN目前正在建设一个互动数字平台，用于呈报各项指标，提供实施指导，并共享参与城市的成果。虽然地方政府是UNI的主要目标用户，但任何关心城市与自然关系及其对人类健康和福祉的影响的人都会对UNI的成果感兴趣。

库里达巴特市长奥斯卡·莫拉与IUCN城市联盟负责人罗素·加尔特在马赛WCC上讨论IUCN城市自然指数

报告简介

UNI由嵌套在6大主题中的30个指标组成，它旨在帮助城市了解其对自然的影响，制定科学的改进目标，并据此监测进展。此外，通过提高环境透明度、健全问责制以及促进目标制定，UNI能促使地方开展保护自然的行动。

UNI的开发历时两年，流程包括调查、研讨会和磋商会议。阿卡迪亚慈善基金会（Arcadia）为此提供了资助，开发城市生物多样性中心（Urban Biodiversity Hub）的顾问团队提供了技术支持，团队由来自IUCN会员单位和科学委员会的约30名专家以及26个地方政府的代表组成。试点工作已在6个城市进行，包括库里达巴特（哥斯达黎加）、拉各斯（尼日利亚）、墨西哥城（墨西哥）、巴黎（法国）、萨尼奇（加拿大）和新加坡。

UNI独特的范围和框架区别于其他城市可持续指数。由于城市的生态影响能扩散到城市外很远的范围，因此UNI的范围设置是广阔的，涵盖了城市、内陆区和全球三个层级。由于城市系统是动态且复杂的，因此UNI使用驱动力-压力-状态-影响-响应（Driver-Pressure-State-Impact-Response）的框架来识别和解决生态问题的根源。

概念框架

UNI受两个现存的框架影响：驱动力-压力-状态-影响-响应（Driver-Pressure-State-Impact-Response, DPSIR）模型（美国国家环境保护局（USEPA），2015年）（见图1）和城市生物流域影响区模型（Urban Bioshed Impact Areas model）（Pierce，2022年）（见图2）。

根据Bradley和Yee（2015）的研究，DPSIR模型对于传达复杂的环境问题是有效的。作为系统思考的框架，它考虑到了系统的组成部分、组分间的相互作用及对其他系统的作用。DPSIR模型常在环境管理情境下使用，用以论证社会、经济和环境系统相互作用成分之间的因果关系。Bradley和Yee（2015）描述了DPSIR模型的五个不同成分：

图1 驱动力-压力-状态-影响-响应模型

• 驱动力 是社会和经济的需要，它通过创造必要条件，经由物质消费，支持福祉、健康、安全和自由以寻求满足人类基本需求。维持生命的必要条件包括食物、原材料、水、住房、卫生、文化、安全和基础设施。

• 压力 是诱发环境变化的人类活动，例如排放化学、物理或生物制剂，或变化土地的使用。压力的强度取决于不同地理区域和空间尺度内人类活动的技术和程度。

• 状态 是指自然环境的物理、化学和生物成分（即生命成分与非生命成分）。更具体地说，非生命成分反映了环境非生物组分（如气候、空气和海温、盐度、pH值、污染物、建筑物和道路）的规模、频率和浓度，而生命成分则反映了生态系统的生物组分（如生境、植物、动物和微生物）及其相互作用。

• 影响 是指生态系统质量和功能的变化，这些变化既影响生命体，也影响生态系统商品和服务的生产。

• 响应 是依照政策和条例采取行动，以预防、补偿、改善或适应环境状况的变化。

城市生物流域影响区模型（图2）有助于将可能受城市活动影响的生态系统概念化。有害活动包括放任具有生态破坏性的城市蔓延，或过度消费破坏性矿产开采的产品。保护活动则包括通过对生态系统服务的付款（PES）计划恢复流域，或采购经认证的可持续产品。

图2 城市生物流域影响区模型

上述活动能直接或间接影响范围数倍于城市本身的地区生态系统。因此，针对图示的三种范围——城市、内陆区和全球，要考虑城市内区域资源的流动与循环（例如流域、空域和氮循环）及贸易（例如工业活动、资源开采和它们的供需力量）对区域外的影响。

图示的城市层级被定义成了政治意义上的城市范围，这可能会产生问题，因为政治边界很少与生态边界或其他功能边界保持一致。内陆地区是城市政治边界的相邻领土，它与城市有经济或其他功能上的直接联系，比如它拥有向城市输送粮食产品的农田。全球层级代表的是城市对遥远地区产生的影响，这些影响通过交通、文化或其他全球化力量传递。这三个范围有助于城市发现它们能影响的间接驱动因素，例如市场力量、供应链和社会消费规范。

最后，城市生物流域影响区模式的核心概念是公平和公正，它强调必须建立转型系统，以积极应对人为和非人为活动造成的压力。

范围和结构

UNI可分为六大主题：消费驱动因素、人为压力、栖息地状况、物种状况、自然对人的贡献以及治理措施。每个主题下分5个指标，共计30个指标。如下表所示，总体而言，这些指标与几乎所有的可持续发展目标挂钩，涵盖地方（城市）、区域（内陆区）和全球范围，并显现出强有力的公平性。

建议措施

UNI是为在城市背景下运作的地方政府所设计的。它可由代表城市、大都市区及其他地方政府的工作人员或代表地方政府的外部实体执行。

参与城市应每1-5年完成一次UNI的指标，指标将由该城市从UNI 的6大主题中各选取1-5个。由参与城市的能力水平高低决定推荐其完成指标数目的多少，如下表：

参与城市可选择完成更高能力级别的全部指标，也可通过完成额外指标和/或完成更高能力级别下的个别指标，以增加其完成的指标数。要注意的是，最高级别不对应能力水平，设定它是为希望达到最高完成水平的城市提供一种选择。我们强烈建议参与城市坚持完成自身选择的指标，以便为所选指标建立趋势。

在部分指标专题下，设置了一个易于实施的“基本”选项和一个需要额外努力但更准确和/或更全面的“高级”选项。

能力评估问卷可能会对希望根据其能力水平确定建议完成指标数量的城市有所帮助。该问卷包含了对城市类型和可持续行动能力的回顾（Chubarov，2015年，Sluka，2019 年；Uchiyama，2019年），以及UNI试点城市的反馈。